以數字經濟為抓手，需求側和(hé)供給側雙管齊下(xià)助力經濟回穩

　　新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰目前已進入關(guān)鍵期、膠着期和(hé)攻堅期，對中(zhōng)國經濟産生廣泛而顯著的影響。人工智能、大數據、雲計算等互聯網前沿科技在疫情防控方面起到了重要作用，後續在恢複經濟發展這個(gè)抗擊疫情的“第二戰場”上，數字經濟如(rú)何進一步發揮其獨特價值，是當前和(hé)未來相當長一段時間内需要考慮的課題。

　　一、疫情對中(zhōng)國經濟影響的結構化拆解

　　鑒于疫情對中(zhōng)國經濟的沖擊，國内外多家研究機構和(hé)經濟學家紛紛下(xià)調2020年中(zhōng)國經濟增長預期，年度GDP增長率從5.8%至6%下(xià)調至4.9%至5.6%不等。但是，經濟學家們的基本共識是，疫情的經濟沖擊是階段性的和(hé)暫時性的，将主要集中(zhōng)在第一季度，不會改變中(zhōng)國經濟長期向好的基本面。

　　牛津經濟研究所估計，中(zhōng)國一季度GDP增速将下(xià)降2個(gè)百分點；麥格理也預期，一季度GDP增長率将從5.9%下(xià)降至4%。國内學者如(rú)中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心總經濟師(shī)陳文(wén)玲、恒大集團首席經濟學家任澤平和(hé)望正資(zī)本全球對沖基金董事長劉陳傑等，按照三種假設情景，對疫情的經濟影響進行判斷。較為一緻地認為，在樂(yuè)觀情景和(hé)基準情形下(xià)，一季度增長率将在4%-5%左右；在悲觀情形下(xià)，一季度GDP增長率将更大概率地落在4%-4.5%的區間内。

　　疫情對經濟的影響，需要從經濟結構角度進一步拆解。本次疫情對經濟的沖擊，既有需求側的一面，也有供給側的一面。二者有所區别又深度關(guān)聯，其中(zhōng)，需求側沖擊容易被普通(tōng)大衆所感知，而實際上供給側的影響更為“傷筋動(dòng)骨”，需要給予更多關(guān)注。

　　在需求側方面，由于受到城市封鎖、交通(tōng)管制、等公共防疫措施的影響，将會對第三産業(yè)中(zhōng)的批發零售、交通(tōng)運輸、文(wén)化旅遊、住宿餐飲和(hé)影視娛樂(yuè)等消費服務領域産生嚴重的負面影響，相關(guān)企業(yè)目前在資(zī)本市場中(zhōng)已出現股價大幅下(xià)跌。即使考慮到疫情對必選消費品的沖擊可(kě)能因網絡購物得到較大程度的彌補，但是對休閑娛樂(yuè)、文(wén)化旅遊、住宿餐飲等可(kě)選消費品的負面影響在短(duǎn)期内是難以彌補的。據牛津經濟研究所預計，一季度的實際消費将會受到5.7個(gè)百分點的影響，同比增速從之前預測的6.8%下(xià)降到1.1%，即使此後出現反彈，預計年度增長率仍将放緩到5%。

　　在供給側方面，疫情的影響已經不可(kě)避免地從服務業(yè)延伸到制造業(yè)。^{（子(zǐ)午物聯ziwuiot.com）}伴随着多地延期複工，因停工停産造成的人工成本、房(fáng)租成本、庫存成本都會上升。據清華大學朱武祥教授團隊估算，現金流中(zhōng)斷和(hé)經營成本支出可(kě)能導緻85.01%的企業(yè)的生存時間最多能維持3個(gè)月(yuè)，約58.05%的企業(yè)年度營業(yè)收入下(xià)降20%以上，房(fáng)地産、基礎設施建設、工業(yè)生産等固定成本較高的制造行業(yè)都将受到嚴重影響。停工停産與經營中(zhōng)斷可(kě)能導緻訂單合同違約、資(zī)金周轉困難，部分體量較小、抗風險能力較弱的中(zhōng)小企業(yè)将面臨破産倒閉的困境。尤為令人擔憂的是，這種風險還可(kě)能沿着供應鍊和(hé)産業(yè)鍊上下(xià)及橫向傳導，連鎖反應将可(kě)能引發局部性危機。

　　在供應鍊方面，受疫情影響較為嚴重的省份是湖北、廣東、浙江、河南四省，在其工業(yè)結構中(zhōng)占比集中(zhōng)的行業(yè)多數集中(zhōng)在偏中(zhōng)遊環節，如(rú)化工制造業(yè)、設備制造業(yè)等。産業(yè)鍊中(zhōng)遊行業(yè)對上下(xià)遊産業(yè)具有強烈的波及效應，既是上遊産業(yè)的采購商(shāng)，又是下(xià)遊産業(yè)的供應商(shāng)，因此，疫情對中(zhōng)遊産業(yè)的沖擊将會延産業(yè)鍊傳導至整個(gè)經濟系統。從目前來看，受影響最嚴重的三條産業(yè)鍊可(kě)能是：一是化工制造業(yè)鍊條，其沖擊将同時沿産業(yè)鍊向下(xià)傳導至紡織、橡膠、塑料、造紙(zhǐ)等行業(yè)；二是計算機、通(tōng)信和(hé)電子(zǐ)設備制造業(yè)鍊條，其沖擊将同時沿産業(yè)鍊向下(xià)傳導至儀器(qì)儀表等行業(yè)，并沿全球價值鍊向外擴散，蘋果等美國公司關(guān)閉線下(xià)門店即是受此沖擊。三是汽車(chē)制造業(yè)鍊條，其沖擊将會沿産業(yè)鍊向上傳導至金屬冶煉加工業(yè)和(hé)交通(tōng)運輸設備制造業(yè)，同時也會沿全球價值鍊向外擴散，寶馬、特斯拉等汽車(chē)廠關(guān)閉中(zhōng)國工廠，豐田合成等則在尋求轉移替代。

　　二、當前政策重點是盡快出台具有高度針對性的結構性政策

　　關(guān)于疫情沖擊下(xià)的經濟發展政策應對，大多數學者和(hé)研究機構均寄希望于傳統的政府宏觀調控政策，預測并期望政府能夠及時出台擴張性的财政與貨币政策，如(rú)降稅、降準、降息等，以此來刺激經濟增長。但是，北京大學國家發展研究院黃益平教授等少(shǎo)數經濟學家注意到，傳統的宏觀經濟政策是一種周期性調節工具，用于應對需求側的周期性波動(dòng)；而疫情沖擊對經濟增長而言是一種外生沖擊，并不屬于周期性的經濟波動(dòng)。此外，更需要認識到的是，疫情沖擊不僅出現在需求側，而且也發生在供給側，不僅造成經濟内部的産業(yè)結構失衡問(wèn)題，而且也造成疫區與非疫區之間的區域結構失衡問(wèn)題。因此，此時實施宏觀調控政策将面臨政策的适用性與有效性問(wèn)題。

　　一是傳統的宏觀經濟幹預政策可(kě)能無法完全解決疫情帶來的嚴重後果，“一刀切”的總量政策雖然在短(duǎn)期内對需求側的沖擊能夠産生一定的效果，但是難以解決供給側沖擊和(hé)結構性失衡的問(wèn)題。二是總量性貨币與信貸政策是加強流動(dòng)性的常規操作，在以往的實施過程中(zhōng)，就難以解決中(zhōng)小企業(yè)的融資(zī)難問(wèn)題，在當前也将難以起到顯著效果；同時，還可(kě)能會導緻金融資(zī)源的錯配，為後續結構性改革造成額外負擔。三是由于政策實施過程中(zhōng)通(tōng)常都會面臨政策滞後效應，即從政策制定到全面實施再到産生效果，往往需要一段較長的時間。在總量政策真正發揮效果時，疫情可(kě)能已經得到有效控制，經濟局面逐漸好轉并有力反彈，政策勢必會推動(dòng)經濟增長偏離(lí)潛在增長率，導緻出現經濟過熱的狀況，這進一步提高了經濟增長的不确定性。

　　基于這一考慮，部分經濟學家建議短(duǎn)期内不宜匆忙出台宏觀刺激政策，總量政策不需要針對疫情這個(gè)外生沖擊事件本身做出特别反應。由于我國經濟本身正處于新舊動(dòng)能轉換期，此時出台宏觀強刺激政策不僅難以産生預期效果，甚至會給今後的結構調整造成困難。例如(rú)，降低利率等融資(zī)成本問(wèn)題，這隻對企業(yè)後續經營有影響，對當前穩定企業(yè)的生存并沒有即時作用。

　　因此，當前的政策重點是盡快出台具有高度針對性的結構性政策，幫助受疫情影響嚴重的區域和(hé)行業(yè)的中(zhōng)小企業(yè)延長生存時間，避免出現大規模破産和(hé)失業(yè)。在短(duǎn)期内有效抑制疫情沖擊的持續蔓延，最大限度地降低對經濟生産和(hé)社會生活的負面影響，解決企業(yè)的生存問(wèn)題；在長期内提高企業(yè)内生發展能力和(hé)國家治理能力，解決企業(yè)的發展問(wèn)題，推動(dòng)經濟的高質量發展。

　　同時，這也需要政策制定者理性認識疫情沖擊與經濟增長之前的關(guān)系，疫情沖擊引起的增速下(xià)滑隻是一個(gè)階段性事件，現階段的政策不能盯住經濟增速是5%還是6%，在疫情這種外生沖擊下(xià)，增速數字不具有一般意義下(xià)的衡量标準。中(zhōng)國經濟發展階段已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，對經濟增長的評價指标也應該從增長速度轉向發展質量。

　　三、需求側和(hé)供給側雙管齊下(xià)，充分發揮數字技術(shù)的賦能價值

　　不管是需求側刺激消費，還是供給側促進增長，數字技術(shù)作為一項賦能技術(shù)，在應對疫情沖擊和(hé)經濟恢複發展方面均具有特殊作用，需要充分發揮其價值。

　　第一，在需求側加速推動(dòng)消費模式與商(shāng)業(yè)模式的線上線下(xià)融合發展。一方面，繼續鼓勵傳統的線下(xià)購物向線上轉移，通(tōng)過網絡購物滿足食品等必需消費品的需求。目前，根據富途網數據顯示，網絡零售指數已經恢複到春節前水平，一般零售和(hé)專業(yè)零售也已大幅回升。通(tōng)過購物方式的數字化轉型，有效沖抵了疫情對批發零售行業(yè)的影響。

　　另一方面，對于休閑娛樂(yuè)、文(wén)化旅遊、住宿餐飲等可(kě)選消費品領域，需要通(tōng)過引導消費行為向線上轉移，培育新的經濟增長點。具體而言，包括在線遊戲、數字娛樂(yuè)、網絡訂餐等新興商(shāng)業(yè)模式的發展，以數字消費和(hé)服務模式替代傳統模式。

　　除此之外，對于具有公共服務性質的醫療、教育等行業(yè)，也需要加速推動(dòng)智能診療、在線教育等的發展，滿足疫情防控期間社會公衆對醫療與教育服務的需求。通(tōng)過消費與商(shāng)業(yè)模式的數字化轉型，擴大網絡消費規模，推動(dòng)消費結構的均衡發展。

　　第二，在供給側加速推動(dòng)企業(yè)的數字化、網絡化、智能化轉型。據興業(yè)銀行首席策略師(shī)喬永遠(yuǎn)對50家企業(yè)的調查研究發現，數字化程度高的企業(yè)能夠将此次疫情的負面沖擊減少(shǎo)到最低。我們統計發現，在出台中(zhōng)小企業(yè)幫扶政策的20個(gè)省份中(zhōng)，已有8個(gè)省份提出支持推動(dòng)企業(yè)的數字化轉型，促進數字技術(shù)與智能技術(shù)的普及應用。

　　需要加快推動(dòng)企業(yè)上雲，将企業(yè)在信息技術(shù)領域的固定資(zī)本投資(zī)轉換為可(kě)變資(zī)本投資(zī)。在短(duǎn)期内，降低企業(yè)的成本支出，緩解企業(yè)的現金流約束；在長期内，優化企業(yè)的成本結構，促使企業(yè)将更多的資(zī)金投向創新業(yè)務領域。

　　需要提升智能制造水平，推出雲制造平台和(hé)雲服務平台，發展适合中(zhōng)小企業(yè)智能制造需求的産品、解決方案和(hé)工具包。在一些高技術(shù)産業(yè)和(hé)能源化工等工業(yè)行業(yè)中(zhōng)，對生産設備和(hé)工藝流程進行數字化、網絡化、智能化改造，加大工業(yè)機器(qì)人的投入力度，推動(dòng)智慧工廠建設，實現停工不停産。

　　需要在企業(yè)組織之間加快數字生态共同體建設，加大互聯網平台服務和(hé)工業(yè)軟件應用的推廣力度，構建産業(yè)鍊上下(xià)遊協同互動(dòng)的生産經營模式；在企業(yè)組織内部，加速推動(dòng)在線辦公等新技術(shù)的普及應用，推動(dòng)企業(yè)組織管理模式變革，提高數字化運營與管理的比重。

　　第三，利用數字技術(shù)推動(dòng)國家治理能力提升。如(rú)果說數字技術(shù)在需求側和(hé)供給側應用是對市場“看不見的手”的功能的強化，用于解決市場失靈問(wèn)題，那麼利用數字技術(shù)提高國家治理能力則是對政府“看得見的手”的力量的加強，有助于解決所謂公共治理失靈問(wèn)題。

　　需要進一步加快數字政府建設。我們統計發現，在已出台應對疫情幫扶政策中(zhōng)，絕大多數政策内容都偏重于減輕企業(yè)負擔、加大金融支持、穩定員工隊伍等，在20個(gè)省份中(zhōng)僅有6個(gè)省份提出要加強數字政務服務平台建設，建立中(zhōng)小企業(yè)訴求回應機制，及時了解掌握中(zhōng)小企業(yè)複工複産的困難。這實際上更多地體現的是一種末端回應治理和(hé)救濟治理，不利于提升國家治理效能，也難以滿足中(zhōng)小企業(yè)的實際需要。因此，需要積極利用數字技術(shù)推動(dòng)國家治理的重心前移，使其從末端、救濟端前移到源頭、預警端。

　　需要進一步加快智慧城市建設。此次疫情爆發暴露了我國在城市社會治理中(zhōng)的薄弱之處，尤其是因城鎮化帶來人口高密度集中(zhōng)和(hé)節假日使得人口大規模流動(dòng)，進一步加劇了城市社會治理的負擔。^{（子(zǐ)午物聯ziwuiot.com）}因此，智慧城市是城市規模化發展的必然選擇。未來智慧城市建設的一個(gè)關(guān)鍵環節是在加強隐私保護的前提下(xià)，打通(tōng)各部門之間的數據壁壘，實現跨部門的數據共享，以基于大數據集成和(hé)大數據分析的數字孿生城市實現高效的協同治理。